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教育部长不能宽恕所有联邦学生贷款

2021-01-22新闻动态

三公消息,美国教育部首席副总法律顾问里德·鲁宾斯坦(Reed D. Rubinstein)于2021年1月12日发表了长达8页的法律意见书,裁定“秘书无权提供全部或集体取消,妥协,解雇,或宽恕学生贷款本金余额,和/或实质性修改还款金额或其中的条款,无论是由于COVID-19大流行还是出于任何其他原因。”

法律意见始于只有国会才有钱包的权力这一事实。它引用了《美国宪法》第7条第7款第1条的规定,“不得从国库中提取金钱,但要依法作出拨款。”法律意见是指31 USC 1031中的法定语言,该法律要求拨款“仅适用于作出拨款的对象,法律另有规定的除外”,并且必须明确说明,不得推断或暗示。

根据31 CFR 901.1(a)的规定,联邦机构还必须“积极收集所有债务”。31 CFR 902.2的规定中规定了折衷的依据。例如,由于借款人无法在合理的时间内偿还全部款项,收款成本超出了联邦政府的潜在偿还额,或者由于人们对政府能否胜诉存在重大疑问,债务可能会受到损害。针对借款人的诉讼。没有能力偿还有能力偿还债务的借款人的债务。

根据美国最高法院在Whitman诉American Trucking Assns。,Inc.案中的裁决531 US 457(2001),国会的任何授权承诺“都必须是明确的”。该裁决确立的原则是,国会不“将大象藏在老鼠洞中”。

法律意见书指出,《美国法典》第20篇第1082(a)(6)条中的豁免权是“有限的授权书记,仅在逐案的基础上,然后在国会规定的情况。”法律意见指出,在20 USC 1087dd的并行条款条款中,直接贷款计划中的贷款与FFEL计划中的贷款采用了相同的“条款,条件和利益”,并未将豁免权扩展到直接贷款计划中因为“秘书在FFEL计划下折让或放弃索赔的一般权力既不是FFEL计划贷款的条款,条件也不是其利益。”

法律意见还认为,COVID-19国家紧急状态并未赋予美国教育部长授权取消或免除联邦学生贷款的权力。2003年《英雄法案》(美国《美国法典》第20条1098bb)规定了国家紧急情况的豁免权。但是,该权限仅限于确保“由于受灾者身为受灾者的身份,因此在受灾者的财务方面,他们的财务状况不会更差”。换句话说,法律意见书指出,借款人在财务上必须与“第四类贷款”处于相同的状态,就好像没有发生国家紧急情况一样。

法律意见认为,即使可以合理地解释1965年的《高等教育法案》,赋予美国教育部长权力以一揽子或大规模取消,妥协,解除或宽恕的权利,但根据美国《教育法》,这种行政行为是一项立法规则。行政程序法(APA),受“通知和评论规则制定的所有要求”的约束。

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